经国务院同意，国务院国资委、财政部、国家发改委近日联合印发了《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》，明确国有企业将分为商业类和公益类。

　　分类，是国企改革历程中的第一次。今后，不同类别的国企在改革、发展、监管上将有哪些不同？记者采访了国务院国资委负责人。

　　国企依据主业和核心业务分类，类别动态调整

　　国企为何要分类？《意见》提出，国有企业功能界定与分类是新形势下深化国有企业改革的重要内容，是因企施策推进改革的基本前提，对推动完善国有企业法人治理结构、优化国有资本布局、加强国有资产监管具有重要作用。

　　国资委负责人解释说，具体看主要有四方面目的和意义。一是有利于分类推进国有企业改革。分类是深化国企改革的重要前置性工作，完善现代企业制度，发展混合所有制经济，改组或组建国有资本投资运营公司等重大改革举措的完善和落地，都需要以清晰界定国有企业功能与类别为前提。二是有利于国有企业科学发展。对国有企业进行功能界定与分类，区分不同企业在国民经济中的功能定位，有利于明确不同企业的战略定位和发展目标，形成差异化发展路径，增强企业活力。三是有利于优化国有经济布局。四是有利于加强国有资产监管。

　　《意见》将国有企业分为商业类和公益类。由于目前国有企业大都属于多元经营，分类将主要依据主业和核心业务。国资委负责人同时表示，企业的功能不是一成不变的，今后将根据经济社会发展和国家战略的需要，在保持相对稳定的基础上，适时对企业功能定位和类别进行动态调整。《意见》也给地方操作留下了空间，各地可结合实际合理界定本地国有企业功能类别，实施分类改革、发展和监管。金融、文化等国有企业的分类改革，中央另有规定的依其规定执行。

　　商业类国企改革将分三种情况推进，公益类国企将严格限定主业

　　国企分为商业类和公益类后，在未来的改革发展路径上有何不同？

　　国资委有关负责人介绍说，根据不同类型企业特点有针对性推进改革，是国有企业功能界定与分类的重要目的。今后，对商业类国有企业，将按照市场决定资源配置的要求，加大公司制股份制改革力度，加快完善现代企业制度，使其成为充满生机活力的市场主体。

　　商业类国有企业又具体分为三种不同情况。一是主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业。这类企业原则上都要实行公司制股份制改革，积极引入其他资本实现股权多元化，国有资本可以绝对控股、相对控股或参股，加大改制上市力度，着力推进整体上市。二是主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业。这类企业要保持国有资本控股地位，支持非国有资本参股。三是处于自然垄断行业的商业类国有企业。这类企业要以“政企分开、政资分开、特许经营、政府监管”为原则积极推进改革，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，促进公共资源配置市场化。对需要实行国有全资的企业，要积极引入其他国有资本实行股权多元化。

　　对公益类国有企业而言，可以采取国有独资形式，具备条件的也可以推行投资主体多元化，还可以通过购买服务、特许经营、委托代理等方式，鼓励非国有企业参与经营。

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责任编辑：bj009