因势而谋,实行共有权力分级行使势在必行

　　

　　结合行政审批制度改革要求,徐州市共向社会公布了9大类行政权力事项,其中市级行使255项,市县属地行使2784项,县区属地行使24项,市县(区)共有权力行使1045项。在梳理权力清单的过程中,该市发现市县(区)共有权力事项存在从法律法规等法定依据中未有明确区分;同时,由于区级政府是否可列县级政府法律尚未明确定论,造成了区级政府职责权力数量极少的现象。如不对市县政府、市区政府共有权力事项行使边界进行梳理明确,势必会出现职责交叉、职责重叠、责任推诿以及权责不对等等问题。为此,徐州市认真分析研究,探求解决办法,创新提出了市县(区)政府分级行使权力。这一创新举措使得该市在转变政府职能和简政放权上迈出了积极的一步。

　　

　　一是有利于增强权力行使的可操作性。实行市县政府权力事项分级行使,能够让市级与县(市)区之间在共有权力事项行使方面的职责分工有章可循、有法可依,体现了用制度管权和依法用权的要求,权力行使边界更加清晰明确,在权力行使过程中更具可操作性,便于推动工作实现标准法律化、制度化。

　　

　　二是有利于促进行政权力事项下放。原来一些属于市和区级政府共同行使的事项或者说市级、区级都可以行使的事项,容易产生市级权限较大、区级权限较小的“头重脚轻”现象,通过厘清权力界限,在一定程度上有利于推动权力向县区特别是向主城区的下放,促进权力行使的合理化、均衡化。

　　

　　三是有利于推动市县政府职能转变。通过分级行使权力事项标准和依据的框定,能够强化各级干部的责任意识、程序意识、规范意识,保证各项权力执行到位,形成凡事有人负责、凡事有据可查、凡事有人监督的工作格局,真正把用程序管事、用制度管人的要求落到实处,加快推动政府职能转变。

　　

　　应势而动,创新设立行使权力事项类别

　　

　　在反复调研和广泛征求意见的基础上,徐州市大胆尝试,积极创新,将市县(区)共有权力事项一律调整为市县(区)分级行使权力事项,由市级政府进一步明确市级政府部门与县区政府在行使此类权力事项过程中的职责边界。根据职责、层级、辖区等对市县区分级行使权力边界作了划分:

　　

　　一是按照管辖区域划分。主要是针对特定辖区,实行属地行使。如城管局负责中山路、淮海路、彭城广场、人民广场地域的城市管理相关行政处罚权力,其余地段归区城管局负责。如水利局,属于国家和省管理的堤坝,按照有关规定实施管理;京杭运河不牢河段、徐洪河(含房亭河段)、黄河故道等由市水行政主管部门实施管理;上述规定以外的堤坝,由所在县(区)水行政主管部门实施管理。

　　

　　二是按照层级管理划分。主要是针对市县(区)两级部门,实行分层级行使。如审计局在分级行使权力方面,市县(区)审计局根据被审计单位的财政、财务隶属关系或者国有资产监督管理关系,确定审计管辖范围,分别进行审计监督。

　　

　　三是按照数量标准划分。主要是针对数量(额)大小,实行市县分级行使。如交通局行政处罚类,市县(区)分级行使权力边界明确为1万元以下由县(市)、铜山区、贾汪区处罚,1万元以上由市级批准或者指定。

　　

　　四是按照影响大小划分。主要是针对案件性质的严重程度,实行市县分级行使。如工商局,对农资交易市场开办者未依法建立并落实农资产品质量管理制度和责任制度的处罚方面,重大有影响的案件由市局办理,其他由县(市)区办理。

　　

　　五是按照责任归属划分。主要是按照谁登记谁管理的原则,实行分职责行使。如工商局,对被吊销经营许可证的公共航空运输企业、通用航空企业被吊销经营许可证的处罚方面,是由发照的工商行政管理部门管辖。

　　

　　乘势而上,全面铺开权力分级行使工作

　　

　　市县(区)分级行使权力事项共涉及15个部门、1045项,该市经过认真梳理分析,按照中央和江苏省总体思路和部署,创新思路和举措,全面铺开市县权力分级行使工作。

　　

　　一是精心组织谋划,全面动员部署。研究出台市县权力分级行使实施办法,对市县分级行使权力事项进行明确划分。通过多次召开座谈会和协调会,徐州市对市县权力分级行使工作进行充分动员和缜密部署,及时将相关工作事项和安排传达到市相关部门,为做好行政权力事项分级行使工作打下坚实基础。成立专门的工作推进机构,根据工作内容,将存在权力行使层级的14家单位分成两组,每组实行专人负责,与相关部门联系人进行对接、协调,指导工作有序开展。

　　

　　二是统筹协调安排,积极稳步推进。坚持将市县(区)分级行使权力事项边界梳理工作与责任清单编制工作相结合,按照实施方案要求的序时进度,统筹做好有关部门和县(市)区工作指导、沟通和联系。坚持积极稳步推进,定期对工作进行调度,要求各有关部门安排联络员,及时上报、反馈工作进展情况,做好档案资料的留存、整理、归档。建立了分级行使权力事项严格审核制度,明确分组审核、集中会审、三上三下反馈修改等程序,初步完成了1045项分级行使权力事项的梳理工作,其中部门因法定依据补充或调整更改权力类别的225项,明确市县(区)分级行使权力边界的820项。

　　

　　三是及时总结分析,建立长效机制。虽然分级行使权力工作取得一定成效,但作为一项创新工作,在推进的过程中仍然存在一些问题。如分级行使权力事项边界标准尚缺少相关法律依据,权力分级体系仍不够完善,等等。针对存在的问题,徐州市一方面及时进行汇报上报,推动上级政府尽快制定相关的法律法规,填补一些权力事项所对应的法律依据的空白,保障和推进行政权力的分级行使;另一方面,积极探索建立部门与县(市)区职责争议事项协调决策机制,推动权力交叉事项处置常态化、制度化,逐步完善权力分级行使的工作机制,厘清权力边界,做到职能明确,分工合理,运转有序。