而在养老保险缴费方面，实施并轨改革后，要求事业单位人员所在单位缴纳20%的基本养老金和8%的职业年金，个人缴纳8%的基本养老金和4%的职业年金，这方面与公务员也是基本一致的。

　　但硬币的另一面是，实施机关事业单位工资、养老保险两项制度改革之后，中央和地方财政的负担明显加大。以养老保险为例，机关事业单位提前缴纳的20%基本养老金、8%职业年金，大部分来自财政，由于事业单位人员数量较大，相应的财政负担也就更大。

　　前述接近人社部专家研究发现，在新一轮事业单位改革之前，全国事业单位经费大约有60%是来自财政全额拨款、20%是来自财政差额拨款，综合起来，每年国家对各项事业经费支出占到整个政府财政支出的30%以上。实施事业单位人员工资调整、养老保险并轨两项改革之后，从中央到地方财政，预计对事业单位的支出还会节节攀升。

　　下半场

　　在新一轮事业单位改革中，官方设定的期限是2020年。但大多数社保专家认为，从目前的情况看，下一步需要解决的事业单位改革中的问题还有很多。

　　首先是从事生产经营活动事业单位的“转企改制”问题。前述接近人社部专家告诉经济观察报，这方面虽然涉及的单位数量不大，人数相应较少，但由于在改革过程中，转制单位需要经历的程序很多。

　　比如，要按规定进行单位资产清查、财务审计、资产评估，核实债权债务，界定和核实资产，还要注销事业单位法人，核销事业编制，进行国有资产产权登记和工商登记，并依法与在职职工签订劳动合同，建立或接续社保关系。

　　因此，为了实现平稳转制过度，有关方面给予从事生产经营活动事业单位的“转企改制”过渡期限较长，一般为5年。在5年的过渡期内，对从事生产经营活动事业单位的“转企”单位，还给予保留原有税收等优惠政策，原有正常事业费还会继续拨付。

　　实际上，在“转企改制”过程中，涉及利益变动的主要是转制前参加工作、转制后退休的人员，也即新一轮改革中所说的“中人”，对于这部分人员，基本养老金的计发和调整是按照国家有关规定执行，能确保离退休人员待遇水平平稳衔接。

　　多位专家告诉经济观察报，在除了事业单位的“转企改制”，对原来事业单位的一些编外人员如何安排也是一个问题。过去由于种种原因，导致许多事业单位存在着很大一部分编外人员。预计在此次相关事业单位的工资、社保改革中，人社部、中编办等方面预计将逐步缩小编外人员与编内人员的待遇差别，解决编外人员面临的多种问题。

　　另外，医院、高校等等差额拨款事业单位的养老保险缴费如何筹资、绩效如何考核，也是新一轮事业单位改革暴露出的矛盾。上述接近人社部专家表示，目前为止，相关部门还没有制定出较为合适的政策措施。

　　养老保险缴费的筹资无疑会带来资金压力。由于一些公立医院、高校等为职员缴纳的基本养老金和职业年金并不是来自财政，而是由单位“自筹”，加之近年来，政府切断了公立医院“以药补医”，对医疗卫生投资比例也大幅降低，因此实施养老保险并轨后，会给这部分公立医院、高校的带来较大的资金压力。

　　而在差额拨款事业单位绩效考核方面，2006年和2009年，人社部已经先后两次出台过相关事业单位的绩效考核制度，但从实施的效果来看，合理的考核标准并没有完全划定。

 2/2   首页 上一页 1 2

责任编辑：bj009