慈善公益报（赵浩义）金秋十月，为检查督导慈善重点项目和互联网公益活动，笔者与陕西省榆林市慈善协会会长刘洪、省慈善协会慈善专员李亚军、网信部沈璐走进榆林市米脂县。

新建的马湖峪家园

　　从县城驱车半小时来到龙镇马湖峪村，一所占地8亩、建筑面积600㎡的慈善幸福家园赫然入目。家园设有老人餐厅、棋牌、图书、医务室，有20张老人日间休息室床位，还建有慈善文化大讲堂、慈善捐赠光荣榜。走进厨房，一口大锅煮好的羊肉热气腾腾，另外的两口大锅在蒸煮米饭和馒头，两名炊事员正在忙碌。打开仓库门，刚捐赠的米、面、油堆满了半间房。冰柜里储存着刚屠宰的两头猪和两只羊。来到大餐厅，8张餐桌座无虚席，60多位70岁以上的老人准备用餐。

　　村支书、慈善工作站站长樊明万介绍，这个村户籍454户，1400人，青壮年外出创业、打工，留守在村的仅245人，其中70-95岁的老人有95人。幸福家园今年9月开业运营。入园老人有63名，老人们进入家园时与村里签订了安全协议，每日两餐，每天有肉吃，每顿饭交费2元，全日交费4元。家园每日运行8小时，老人们朝至晚归，全年运行11个月(春节放假一个月)，饭后到寝室午休，休息后参加各种文化娱乐活动。

　　笔者算了一下账，63个老人吃饭食材、炊事员工资、水、电、燃气费用每月需近2.5万元，11个月需27.5万元，老人缴费全年仅8.3万元，开灶办伙11个月需补19.2万元。笔者问村支书：“资金缺口从哪里来?”

　　樊明万回答，缺口是从三个途径解决。一是村党支部、村委会发动包村帮扶单位、在外干部职工、村乡贤、党员干部慈善募集。9月30日家园开业那天，包扶单位和村干部、党员、村民个人捐赠资金10万元，捐赠米、面、油、肉类等物资价值2万元，县人大机关捐赠了20张床，县人民法院捐赠了20袋大米和面粉，县慈善会捐赠资金2万元、电视机2台。

　　镇民政干部、慈善分会会长申涛补充说，这个老人幸福院是互助幸福院与慈善幸福家园融合在一起建设运行的，场地、房子是利用撤点并校的旧校址建起来的，家园建起后，若全年开灶办伙180天以上，民政部门将以奖代补支持6万元，第一个年度运行资金现已落实了。以后每年将采取慈善募集一点、民政支持一点、村集体经济补贴一点、老人自费交纳一点“四个一点”的途径保障持续运营。

　　笔者问，60多人开灶办伙全年运营11个月，能坚持持续运营吗?

　　樊明万回答：“既然门开了，就要坚持下去，我们村民风淳厚，大家听说给老人办幸福院都热心捐赠，有的捐钱，有的捐粮，还捐了2只羊和两头猪。仅本村村民就捐了8万多元。以后我们每年发动爱心募集，再加上政府和慈善会的支持，这个门就关不了，我们绝不干虎头蛇尾的事。”

运营三年的杜家畔村家园

　　看完马湖峪家园，我们又来到了龙镇的杜家畔村。杜家畔村也是一个脱贫村，全村524人，400多名青壮年在外创业、打工、陪同孩子上学，留守在村的仅120人，且多是60岁以上的老人。

　　走进50㎡的老人餐厅，5张大餐桌席无虚座，50名银发老人正在用餐，吃的是羊肉饸烙。笔者俯身问73岁的杜振江老人：“你老人家在这里吃饭有多长时间了?”他回答：“3年啦，每天都有肉吃，比家里吃的好。”

　　村党支部书记、慈善工作站站长李福林介绍，杜家畔村慈善幸福家园2023年初建成，占地面积4亩，建筑面积500㎡，与村互助幸福院融合在一起运营，设有老年餐厅、寝室、图书室、棋牌室、医务室、文化娱乐设施，建有文化娱乐广场，慈善文化长廊，餐饮、文化娱乐、医疗、强身健体功能齐全。全村68岁以上老人60名，报名入园老人55人，日常就餐的50人，老人们朝至晚归，每天在家园活动8个小时，吃两顿饭，每餐交费1元。家园全年运营11个月(春节放假1个月)，已坚持了3年未曾中断。

　　我问：“50名老人每日两餐仅交费2元，11个月交费33000元，吃饭每月运营经费需21000元，11个月需23万元，扣除自费部分，每年需补贴近20万元，3年需补贴60万元，这3年你们是怎么坚持下来的?”

　　李福林表示：“这3年，我们党支部、村委会每年发动包村单位、企业、村党员干部和村民捐赠，每年捐款12万元左右，3年捐赠了35万元，县慈善协会捐赠了近6万元，民政部门支持了14万元，村里有两个养鸡、养猪企业，每年捐赠10万元。3年累计筹集资金60万元。若资金不足，村集体经济和两个企业兜底保障，按照这个模式运营，家园再运行十年、八年没问题。”

　　镇长巩亮介绍，龙镇有28个行政村，24700人，留守在村的仅3900人，前4年有14个村建起了幸福家园，今年又建了3个，村创建面达到60%。这17个村幸福家园都是按照民政部门和省慈善协会的要求，将慈善幸福家园与互助幸福院融合在一起建设运营。资金筹措的办法是：民政支持一点、慈善募集一点、村集体经济补贴一点、就餐老人自费交纳一点。现17个家园统一标准每日两餐，老人自费每餐1-2元，每个村平均每年慈善募集10万元左右，民政拨款5万元左右，县慈善会支持2-5万元。在家园吃饭的老人大村五六十人，小村20人左右。

可持续运营的米脂模式

　　看完两个村的幸福家园，下午，我们与慈善协会进行了座谈。

图为调研组与米脂县慈善协会座谈
 

　　县慈善协会秘书长柴天禄介绍，米脂县有21.76万人，8个镇，1个街办，206个行政村，5个社区。今年新建慈善幸福家园20个，累计达到96个。村、社区创建面达到45%，现96个幸福家园全部开灶办伙，入园老人每日两餐，交费2-3元。4年来，募设村社区互助金累计达到3000余万元，现全县有2087个老人入园就餐。

　　笔者问：“4年创建了96个幸福家园，且全部开灶办伙，可曾有因资金困难中途停办的?能否坚持可持续运营?”

　　县慈善协会会长马生光回答，创建慈善幸福家园开门容易，持续难。米脂县是一个脱贫县，工业规模小，经济总量少，慈善资源相对匮乏。但县委、县政府把创建慈善幸福家园作为动员社会力量巩固脱贫成果助力乡村振兴的抓手，纳入乡村振兴工作大局强力推动。县民政局将此项工程纳入普惠型养老机构建设，与互助幸福院融合在一起建设运营提供了资金支持，为幸福家园可持续运营奠定了坚实的基础。

　　“你们县慈善协会出台了哪些措施保障这96个幸福家园可持续运营?”笔者问。

　　马生光表示：“这几年我们按照省慈善协会的要求，一手抓巩固提高，一手抓创建拓展，在可持续运营上下功夫。主要是在县每个创建村社都建立了慈善募集一点、政府以奖代补投入一点、集体经济补贴一点、就餐老人自费一点的‘四个一点’运营经费筹措机制。在‘四个一点’中，慈善募集是重点，现全县创建村社每年都集中开展一次线上线下慈善募集，少则七八万元，多则二三十万元，慈善募集占村社幸福家园运营经费的60%左右。有了这近60%的垫底，再加上民政部门的政府投入，村集体经济的补贴和老人们的自费部分，就基本保障了老人餐厅的可持续运营。”

　　刘洪说，榆林市县慈善会实施了数百个项目，募集了价值数十亿款物，其中各级党委、政府支持力度最大，最受群众欢迎的就是创建慈善幸福家园。现在全市创建了1664个，关爱“三留守人员”38.61万人，就餐老人达到5万余名。

　　下一步，全市工作的重点是融合发展、巩固提高、可持续运营。把慈善幸福家园纳入国家普惠型养老服务体系建设运营，为巩固脱贫成果、助力乡村振兴贡献慈善力量。米脂县是一个经济基础比较薄的脱贫县，但创建幸福家园的工作思路、可持续运营的模式为全省创造了经验，值得借鉴推广。

(本文作者系陕西省慈善协会副会长)

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