慈善公益报（张迎迎）当社区助餐点的热粥氤氲出烟火气，当智能监护设备为独居老人筑起安全网，2025年的中国老龄事业正以多元姿态回应着3.1亿老年人的期盼。这一年，我国养老服务领域在政策体系、服务供给、产业发展等多个维度均取得突破性进展，正从满足基本养老需求向实现“品质享老”的新阶段迈进。

制度完善：织密养老服务保障网

　　2025年我国养老服务领域最显著的成就是政策体系的全面优化与升级。今年2月，国家发展改革委联合民政部等8部门印发的《促进普惠养老服务高质量发展的若干措施》(以下简称若干措施)成为年度政策亮点。

　　据悉，2024年底，我国60岁及以上老年人口达3.1亿，占全国总人口的22%，养老服务的刚性需求不断增加。若干措施提出推动服务供给提质扩面、培育发展服务机构、统筹利用存量资产、健全服务机构价格形成机制、优化综合监管与服务、营造良好发展环境等六方面举措。

　　值得一提的是，在培育发展服务机构方面，若干措施明确，支持各类经营主体发展连锁化、集团化普惠支持型养老机构。公办养老机构在履行兜底保障职能基础上，向社会开放空余床位，提供普惠养老服务。鼓励有条件的地方提出针对性扶持培育举措，引导更多民营企业和返乡人员扎根农村举办互助型普惠养老服务机构。

　　另外，12月22日，2025年全国长期护理保险高质量发展大会在浙江宁波召开。会上透露，被称为社保“第六险”的制度，已覆盖全国约3亿人，累计惠及超330万名失能群众，年人均减负1.2万元，基金支出超千亿元。

　　据了解，作为我国应对人口老龄化的重大制度安排，长期护理保险以“第六险”的定位，成为国家独立的社会保险新险种。这项制度通过政府主导的责任共担机制，将家庭照护责任扩大为社会化互助共济，依托多方资源协同供给照护服务，解决“一人失能、全家失衡”的社会痛点，为千万失能家庭筑起托举生命尊严的保障防线。

　　“长期照护保障制度是社会文明进步的重要标志，也是我国积极应对人口老龄化的战略举措。”国家医保局党组书记、局长章轲指出，未来，将细化服务流程、规范操作细则、强化“全流程”质控，以更优质的服务供给，更好满足群众多元需求。

服务提质：构建多元养老服务生态

　　随着我国人口老龄化程度的不断加深，养老服务消费市场迎来了前所未有的发展机遇。养老服务供给能力在2025年显著增强，形成了覆盖城乡、布局合理的服务网络。

　　在江苏省，徐州市以“惠民生、促消费”为主线，聚焦老年人“急难愁盼”，通过优化消费条件、创新消费场景、完善政策支撑，推动适老化改造升级、政策补贴申领、智慧家居融合等举措落地见效。

　　中午11点刚过，大龙湖街道新元社区长者食堂逐渐热闹起来，清炒时蔬、红烧鱼块、番茄炒蛋……工作人员正忙着分装热气腾腾的菜肴。这样的场景，正在徐州多个街道社区同步上演。近年来，徐州加快构建“居家为基础、社区为依托、机构为支撑”的多层级养老服务体系，全面回应老年人多样化、多层次服务需求。

　　为了破解养老监护难题，今年，上海市长宁区在居家和社区基本养老服务提升行动中，积极探索“智能化+个性化+医养结合”新路径，通过为老年人建立“精准画像”，配置多元化智能照护设备与实用老年用品，同时将优质专业护理服务送到老人身边、床边，让“养老不离家”的安全感与幸福感触手可及。

　　“对我家来说，这不仅是方便，更是安心。”家住周家桥街道的于阿姨儿子感慨道。他77岁的母亲腿脚不便，记忆力也有所减退，独自居家总让子女时刻牵挂。长宁区开展居家和社区基本养老服务提升行动国家试点后，工作人员详细评估其居住环境、生活习惯及健康状态后，为于阿姨精准匹配了“智能c套餐”以及配套老年用品。

　　如今，于阿姨家中安装了智能摄像头和门磁报警器，子女通过手机便能远程查看母亲在家的实时状况，了解出入动态;母亲佩戴的智能腕表和一键呼设备，让紧急情况下一键求助便捷可及;配套的烟雾报警器则筑牢了消防安全防线。同时，提供的轮椅和伸缩手杖，显著改善了于阿姨的室内外活动能力，提升了居家生活质量。这些设备就像无形的“守护员”，“我们上班安心多了，母亲也觉得更安全、更自在。”于阿姨儿子表示。

人才驱动：培育专业养老服务队伍

　　养老服务人才队伍建设在2025年取得突破性进展。最引人注目的是“新八级工”制度的全面推行。

　　今年3月，民政部、人力资源社会保障部联合印发《关于加快推进养老服务技能人才职业技能等级认定工作的实施意见》，明确以养老护理员为重点，形成“学徒工、初级工、中级工、高级工、技师、高级技师、特级技师、首席技师”的八级职业技能等级序列。该制度将实施范围从养老护理员拓展至所有设有高级技师等级的养老服务技能类职业，鼓励企业制定特级技师和首席技师评价规范。

　　各地也积极开展养老服务专业人才培育，大力鼓励职业技术学校增设养老相关专业，畅通实习就业通道。

　　今年5月，陕西省人社厅、省民政厅、省财政厅等四部门联合印发《关于加强养老服务技能人才培养工作的通知》(以下简称《通知》)，通过提高培训针对性、强化人才评价服务、加强人才院校培养、广泛开展技能竞赛、提升就业服务质量、优化整合补贴政策等一系列举措，全面提升陕西省养老服务从业人员整体素质，为养老服务领域注入更多高质量专业人才。

　　《通知》明确，将以养老护理员、老年人能力评估师、健康照护师等养老服务职业(工种)为重点，每年开展政府补贴性培训约2万人次。培训对象为所有有意愿从事养老服务工作的劳动者，符合规定的给予培训补贴。重点是陕西省境内养老机构、居家养老服务组织、家政服务业、物业服务公司、旅居养老机构等从事养老服务的人员。陕西省高校医学专业、医学类院校和开设有养老服务管理、智慧健康养老服务与管理院校的毕业年度学生。

　　近日，天津市民政局、市人力资源和社会保障局联合印发《天津市养老服务技能人才专项培训实施方案》(以下简称《实施方案》)，对专项培训的任务目标、对象、内容和组织实施等作出具体安排。《实施方案》提出，2025年至2027年，天津市计划培训养老护理员、老年人能力评估师等养老服务技能人才1万人次以上，推动5000人次取得职业技能等级证书。建立依托各类院校、职业技能培训机构、养老服务指导中心、养老服务机构等开展培训评价的技能人才培养机制，在养老服务领域推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”的项目化培训模式，打造专业化、职业化的养老服务技能人才队伍。

　　2025年，“老有所养”的愿景正通过一项项细致入微的政策，转化为触手可及的现实。从基本生活照料到精神文化追求，从家庭养老到社会支持，中国养老服务体系的每一步前行，都在为3.1亿老年人的幸福晚年增添温暖而坚定的注脚。

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