湖北加强事实无人抚养儿童保障工作

在全省建立起与经济社会发展水平相适应的保障制度

      慈善公益报（本报记者 郭诗锦）近日，湖北省民政厅、省高级人民法院、省人民检察院等12部门联合出台《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的实施意见》（以下简称《实施意见》），旨在努力解决事实无人抚养儿童生存发展面临的问题和困难，坚持托底保障、坚持部门协作、坚持社会参与，在全省建立起与经济社会发展水平相适应的事实无人抚养儿童保障制度。

      据《慈善公益报》记者了解，目前，湖北省事实无人抚养儿童数量有1.4万人左右。此前，主要通过低保、临时救助、建档立卡、贫困家庭等救助方式对孩子们进行关爱、帮扶，但这些政策的保障标准相对较低，各部门关爱服务职责不明、力量分散、效益不高，效果不明显。《实施意见》在民政部、最高人民法院等12部门制定的《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的意见》的基础上，结合湖北实际，有创新有突破。

      《实施意见》主要从保障对象和保障内容、申请审批程序等方面对事实无人抚养儿童保障工作进行明确界定。《实施意见》明确将父母重病重残、服刑在押、强制隔离戒毒、失联和被执行其他限制人身自由措施的儿童纳入精准保障，完善党委领导、政府主导、民政牵头、部门配合、社会力量参与的工作机制，合力强化监护、生活、教育、医疗保障措施，规范认定流程，加强能力建设，督促落实监护责任，优化关爱服务机制，引导社会广泛参与，提供资金支持，强化父母失信失责惩戒等，帮助这些孩子们摆脱困境，让他们感受到爱与希望，为他们营造安全无虞、生活无忧、充满关爱、健康发展的成长环境。此项政策是服务打赢脱贫攻坚战，进一步聚焦脱贫攻坚，聚焦特殊群体，聚焦群众关切，确保“幼有所育”，确保各类特殊困难群众一道进入小康社会的重要制度安排。

      在保障对象和保障内容方面，保障对象是指符合文件规定的两大类12种情形的全省事实无人抚养儿童。事实无人抚养儿童是特殊的困境儿童，为区别于一般困境儿童的保障政策（16周岁），比照孤儿保障政策，《实施意见》明确保障对象为未满18周岁的未成年人；考虑到现实生活中个别儿童无法确定生父母,《实施意见》专门把父母一方“查找不到”单列出来；鉴于三级四级精神、智力残疾父母的劳动能力弱，《实施意见》中“重残”的定义在一级二级残疾基础上放宽了精神和智力残疾的等级。保障内容主要包括：落实监护责任、落实生活保障、落实医疗康复保障、落实教育资助救助和落实关爱服务等五个方面，为事实无人抚养儿童营造健康发展的成长环境。在落实监护责任中，《实施意见》明确了各级民政部门的兜底监护职责，强化了乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会和儿童督导员、儿童主任在事实无人抚养儿童保障工作中的突出作用。在落实生活保障中，《实施意见》明确了全面落实事实无人抚养儿童发放基本生活补贴制度，补贴标准按照当地孤儿保障标准执行，事实无人抚养儿童临时在福利机构抚养的，按孤儿集中养育标准发放生活补贴；社会分散生活的，按散居孤儿供养标准发放生活补贴，参照孤儿基本生活费发放办法确定发放方式。特别是事实无人抚养儿童成年后仍在校就读的，继续享受基本生活补贴。在落实医疗康复保障中，《实施意见》明确将家庭困难的事实无人抚养残疾儿童纳入“明天计划”康复治疗范围。在落实教育资助救助中，《实施意见》明确事实无人抚养儿童成年后仍在校就读的，按国家、省孤儿保障有关就学规定享受相应政策。在落实关爱服务中，《实施意见》明确了乡镇人民政府（街道办事处）以及村（居）民委员会的职责。

      在申请审批程序方面，事实无人抚养儿童保障工作的申请审批主要经过申请、查验、确认和终止四个步骤，做到应保尽保、不漏一人。考虑到部分儿童已具备民事行为能力，《实施意见》在“申请”中增加了事实无人抚养儿童本人作为申请人。为实现精确保障，《实施意见》在“查验”中明确了“对有异议的，由乡镇人民政府（街道办事处）民政办主任、儿童督导员和其他部门人员组成查验小组，采取入户调查、邻里访问、信函索证、群众评议等方式再次进行核实。”同时，《实施意见》在“终止”中对因儿童死亡的、依法被收养的、查找到失踪父母或父母重新履行监护抚养责任的，父母刑满释放的、解除强制隔离戒毒或其他强制措施期满不再符合保障条件的，给予3个月的缓冲期。

      《实施意见》要求，健全工作机制，把事实无人抚养儿童工作中遇到的困难、问题纳入农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作联席会议议事内容，及时研究解决；明确相关部门职责分工，构建横向协作、纵向联动的事实无人抚养儿童保障工作网络，形成民政牵头负责、相关部门配合的权责一致、规范有序、信息共享、运行高效的协调联动工作机制；扎实做好生活补贴发放工作，严格申请审核程序，严把审批关，加强资金发放核查抽查。同时并做好资金保障和监督工作；加强儿童权益保障法律法规和事实无人抚养儿童保障政策宣传，强化政府主导、全民关爱的责任意识，建立健全舆情监测预警和应对机制。

      《实施意见》进一步夯实相关部门职责，加强机制协同、政策协同和资源协同，凝聚推进事实无人抚养儿童保障工作的强大合力。《实施意见》的出台，填补了湖北省儿童福利领域制度的空白，是新时代儿童福利工作的一项重要的政策创新，将进一步增强人民群众的幸福感、获得感和安全感。

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