慈善公益报（史子集）近日，最高人民法院、最高人民检察院、民政部等16部门联合印发《关于依法从严惩处和防范性侵害未成年人违法犯罪的意见》(以下简称《意见》)。《意见》聚焦性侵害未成年人违法犯罪惩处和预防，推动形成集预防、惩处与保护于一体的防范治理性侵害未成年人违法犯罪工作格局，将治理优势转化为治理效能。

　　性侵害未成年人违法犯罪行为，严重损害未成年人的身心健康，一直以来都是司法机关重点打击的对象。自2013年起，最高人民法院便联合多部门，陆续出台了一系列司法解释及规范性文件，如《关于依法惩治性侵害未成年人犯罪的意见》《关于落实从业禁止制度的意见》等，通过发布指导案例、典型案例以及编发入库参考案例等方式，明确了办案程序、取证标准，界定了罪与非罪的界限，并细化了从重加重处罚情节，对违法犯罪行为形成了有力的震慑。

　　然而，性侵害未成年人违法犯罪具有较强的隐蔽性，成因复杂，且熟人作案占比较高。部分年幼儿童因缺乏防范意识和能力，加之监护人关注不足，导致遭受性侵害后未能及时察觉。一些宾馆、酒店、酒吧、营业性歌舞娱乐等经营场所，存在对入住人员身份审核不严、违规接纳未成年人，甚至组织未成年人从事有偿陪酒娱乐等问题，为性侵害犯罪提供了便利条件。此外，网络环境下，不法分子借助网络结识、诱骗、胁迫未成年人实施性侵害的案件也时有发生。

　　针对这些问题，《意见》立足源头治理，强化综合防范与治理。在加大发现和惩处力度方面，要求教育培训机构、儿童救助福利机构等特殊场所，强化投诉举报机制建设，设立线下线上相结合的法治副校长信箱、投诉信箱，以便尽早发现、识别违法犯罪行为。密切接触未成年人的单位，需及时处理并移送性侵害投诉或案件线索。同时，对性侵害未成年人犯罪始终保持严惩态势，从严把握非羁押强制措施、缓刑、减刑等的适用。

　　《意见》还强调坚持依法办案与促推治理相统一。对于性侵害未成年人违法犯罪案件，办案机关要会同相关主管部门，排查相关未成年人保护主体、场所是否履行强制报告义务，宾馆、酒店、酒吧、营业性歌舞娱乐等经营场所是否违规接纳未成年人、是否履行核实未成年人身份义务，网络平台是否履行网络保护职责，教育培训机构是否履行入职查询、是否对面临被侵害风险的未成年人履行管理教育职责等。对发生性侵害违法犯罪的场所，经营者违反未成年人保护法等规定，不履行核实询问身份关系的法定义务，或者违规接纳未成年人、向未成年人提供服务，情节严重或者造成严重后果的，依法追究法律责任。

　　在基层治理与执法监督方面，《意见》要求有关职能部门应当利用网格化管理机制，加强基层治理工作，强化对社区、村镇可能发生的性侵害未成年人违法犯罪的防范;强化相关主管部门对宾馆、酒店、酒吧、营业性歌舞娱乐场所、教育机构、校外培训机构及网络平台的执法监督、巡查、督导责任。对实践中面临性侵害风险的未成年人群体，强调职能部门给予更多关心关注，及时消除风险隐患。此外，《意见》还从加强对违法犯罪人员的心理评估与矫治、强化未成年被害人救助保护、开展法治宣传教育等多个方面，对各职能部门提出了具体要求。

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