慈善公益报（李济慈）中办、国办近日印发《提振消费专项行动方案》(以下简称《方案》)，依照以增收减负提升消费能力、以高质量供给创造有效需求、以优化消费环境增强消费意愿等政策思路，部署8个方面30项重点任务。日前，国务院新闻办发布会上，国家发改委、财政部、人力资源和社会保障部、商务部、中国人民银行、市场监管总局6部门负责人对《方案》进行了详细解读。

　　《方案》以促进消费扩量、提质、升级为目标，进一步破解制约消费的突出矛盾问题。支持各地区因地制宜探索务实举措，加快形成促进消费增长的强大政策合力，更好地满足人民群众各层级、多样化消费需求。

　　2025年将以积极的财政政策大力优化支出结构，进一步加大惠民生方面的支持力度，强化医疗、教育、养老、就业保障，支持提升居民消费能力。

就业根固，方能提振消费

　　收入是消费的前提，而就业是收入的前提。

　　《方案》着重提出，将实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划。延续实施失业保险稳岗返还政策。结合形势变化加大就业支持力度，促进重点群体就业。聚焦重点领域、重点群体开展专项技能培训行动，健全多元化投入机制，做好职业技能等级评价工作。

　　人力资源和社会保障部就业促进司负责人在发布会上表示，就业支持计划充分体现了经济发展与就业促进的有机结合，体现了产业政策、重大项目与就业政策的有机结合，抓住了稳就业、促就业的关键。

　　在岗位开发的方向上，将重点聚焦产业发展、扩大消费、重大项目和民生服务领域，为劳动者广开就业门路。在围绕产业发展方面，深入挖掘先进制造业等新质生产力的就业潜力，稳定制造业就业规模，创造更多高质量的就业岗位。在围绕扩大消费方面，大力推动消费新热点转化为就业的新渠道，带动相关领域就业增长。在围绕重大项目方面，注重发挥重大工程带来的就业增量，更大范围实施以工代赈，扩大就业容量。

提振消费，旨在惠及民生

　　消费既关乎经济社会发展，也关乎人民群众对美好生活的向往与需求。

　　国家统计局3月17日数据显示，1至2月社会消费品零售总额同比增长4%，较上年全年加快0.5个百分点。同时显示，消费者信心和预期偏弱、部分消费需求未充分满足、消费环境有待优化等问题仍客观存在。

　　此前的消费政策多从供给侧入手，强调以供给引领创造需求。此次《方案》则在需求侧加大政策力度，着力促进居民增收减负。如《方案》提出促进工资性收入合理增长，包括延续实施失业保险稳岗返还政策，支持企业稳定就业岗位，支持劳动者提升技能水平;科学合理提高最低工资标准，让最低工资标准按时调、稳步调等。再如《方案》首次在促消费文件中强调稳股市、稳楼市，并提出相应举措，努力让老百姓的消费底气更足、预期更稳、信心更强。

　　在消费能力保障支持行动中，《方案》提出减轻家庭生育、养育、教育、医疗、养老等多方面负担的举措。健全基本养老保险待遇合理调整机制，2025年提高城乡居民基础养老金和城乡居民基本医疗保险财政补助标准，适当提高退休人员基本养老金。全面实施个人养老金制度。推动取消灵活就业人员在就业地参加基本养老、医疗保险的户籍限制，扩大职业伤害保障试点。

　　在促消费惠民生方面，《方案》提出了许多“真金白银”的政策举措。2025年安排3000亿元超长期特别国债资金支持消费品以旧换新加力扩围，资金额较去年增加1倍，首批810亿元已经于1月初下达地方。

抓住重点，瞄准服务消费

　　商务部市场运行和消费促进司负责人在会上介绍，为扎实做好《方案》任务落实，商务部将重点围绕商品消费、服务消费、新型消费和消费场景4个方面，开展扩消费4大工程，持续释放多样化、差异化消费潜力，推动消费提质升级。

　　《方案》多处提及服务消费，延续了全国两会政府工作报告的指导思想，即扩大健康、养老、托育、家政等多元化服务供给。

　　下一步，商务部将会同相关部门重点从4方面发力，推动扩大服务消费，即完善支持政策、优化服务供给、搭建促进平台、改善消费环境。

　　《方案》指出，要扩大文体旅游消费。深化线上线下、商旅文体健多业态消费融合，创新多元化消费场景。支持旅游景区景点、文博单位拓展服务项目，合理延长经营时间，扩大接待规模。支持各地增加优质运动项目和特色体育赛事供给。

　　目前，不少城市已将文化、旅游、商业和体育实施联动。如上海的F1赛事、哈尔滨的冰雪节等，都已成为文旅消费高质量发展的成功样板。

解锁关键，优化消费环境

　　优质的消费环境是提升消费意愿、满足消费体验的必要前提。《方案》也明确将“营造放心消费环境”置于重要位置。今年2月，市场监管总局会同国家发改委等5部门联合印发《优化消费环境三年行动方案(2025-2027年)》，其核心目标就是构建“优化消费环境—提振消费信心—扩大消费需求”的良性循环。

　　市场监管总局相关负责人在本次发布会上表示，下一步，将与各部门密切合作，采取一系列切实可行、行之有效的举措，稳步推进三年行动方案落实，全力营造安全可靠、让人放心的消费环境。

领先一步，浙江上海行动

　　上海作为全国最大的经济中心城市，浙江作为高质量发展建设共同富裕示范区，率先对中办、国办的《方案》予以响应。上海市政府新闻办3月17日召开新闻通气会，市发展改革委、市委宣传部、市经济信息化委、市商务委、市科委、市市场监管局等部门分别介绍了《上海市促进服务业创新发展若干措施》的相关情况。其中，“文旅商体展”联动发展被列为推动消费升级、激发城市经济活力的重要举措。为此，上海将通过建立文旅商体展联动协调机制、梳理形成全年文旅商体展重大活动排片表、发放“乐·上海”服务消费券、搭建文旅商体展一站式承载平台、进一步优化文旅商体展各业态跨界融合态势等5大举措持续深化文旅商体展融合，打造更多新消费场景，释放更大消费潜力。

　　日前，浙江省政府办公厅公布《大力提振和扩大消费专项行动实施方案》，将实施推动居民增收、减负行动，聚焦居民收入预期不足、重点群体负担重等问题，提出“稳定就业、鼓励创业、职业培训、财产性收入”和“结婚生育、优学优教、医疗保障、养老助老”共计8个方面的强力举措。

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