慈善公益报（李济慈）2月23日，中共中央、国务院发布2025年中央一号文件，照例聚焦“三农”主题，为进一步深化农村改革、扎实推进乡村全面振兴、加快农业农村现代化勾勒了崭新画幅。

　　今年的中央一号文件传递着许多新的信息，呈现了许多新的亮点——

焦点：地、财、人三大要素

　　今年的中央一号文件是贯彻落实党的二十届三中全会精神，推进乡村全面振兴的一次大行军、大检阅，全面深化改革的旗帜最为鲜艳，以改革为法宝破解农业农村高质量发展道路上的难题和挑战，其意义最为显著。

　　今年中央一号文件中涉及改革的事项很多，但归纳起来集中在地、财、人三个关键要素上。

　　所谓“地”，就是“深化农村土地制度改革”，在承包地、宅基地、集体建设用地方面作了翔实的规划与严格的规定。承包地要抓好土地承包30年到期，再延长30年的试点工作，由原来的几个省级试点进一步推动扩大整省试点的范围，确保承包地总体稳定顺延来实现土地承包关系的稳定和完善。宅基地可通过入股合作等方式进行盘活利用，但是在宅基地的改革过程中，要注意守住红线和底线。城里人下乡到农村买宅基地这个口子不能开，退休干部到农村占地建房这个口子也不能开，这样的底线要守住。集体建设用地要进行入市改革，重点是完善集体和农民的利益分配关系，确保建设用地的存量入市，严格控制增量，让农民在入市过程中分享财产收益。

　　所谓“财”，就是“创新乡村振兴的投融资机制”，引导鼓励金融和社会资本更多投入乡村振兴各个领域。

　　所谓“人”，主要涉及两类：第一类是愿意留在农村、建设农村的群体，要完善相应的培育和发展机制，让他们在农村广阔天地大显身手、大有作为。第二类是农业转移人口，中央一号文件提到要切实解决他们最为关注的教育、医疗等问题，让他们尽快落地城市，融入城市。

目标：实现粮食单产提升

　　今年的中央一号文件将“粮食安全和重要农产品的安全稳定供给”置于国家安全的首位，并对这一问题用了最长篇幅讲到9个方面，为巩固和发展粮食安全政策体系做出了系统部署与安排。而9个方面首要提到的就是“单产提升”，一是“面积扩大”，由过去的千亩方、万亩方向整乡整县的大面积推进;二是“注重全环节”，推进单产提升行动，科学安排耕、种、收、防、管全流程，以实现整体提升;三是要推进良田、良种、良机、良法的“四良”结合，实现大面积单产提升;四是要将“培育新主体”和“带动小农户”相结合，把新经营主体作为大面积单产提升行动的重要因素进行强化。

底线：不发生规模性返贫

　　今年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划实施的第5年，也是过渡期的收官之年。今年中央一号文件高度聚焦“过渡期即将结束”的时间节点，对巩固拓展脱贫攻坚成果做了系统部署——要加强监测，确保不出现规模性返贫、致贫现象;要推进低收入人口和欠发达地区的分层分类帮扶;要统筹谋划好过渡期后政策的有效衔接。总而言之，就是要守住不发生规模性返贫这一底线任务。

　　完成不发生规模性返贫的底线任务，最根本就是要守住“三大保障”，即义务教育保障、医疗保障和住房安全保障，同时加大产业就业帮扶力度，以提高脱贫地区脱贫群众收入水平。

未来：发展县域富民产业

　　今年中央一号文件特别提出“发展县域富民产业”，将城乡融合发展提升到了一个新的高度。县域作为实现乡村全面振兴主战场，被视为城乡融合的一个重要载体和切入点。

　　“乡村全面振兴”不是单一乡村的事，而是城乡融合背景下的乡村振兴，是农村经济与城市经济的良好结合点。所以“富民产业”一定要从县域范围来考量乡村产业发展，加大其产业链与产业基础设施，大力发展产业优势突出、带动效益突出、就业容量突出的县域富民产业，不断增强县域综合承载和治理能力。

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