慈善公益报（景亦兴）近日，民政部、国家发展改革委、公安部、财政部、中国人民银行、市场监管总局、金融监管总局等七部门联合印发《关于加强养老机构预收费监管的指导意见》(以下简称《指导意见》)，规范养老机构预收费，保障老年人合法权益。

　　《指导意见》指出，近年来，少数养老机构出现了资金管理使用不规范，资金链断裂后“退费难”“爆雷”“跑路”等问题，甚至有的不法分子实施非法集资、诈骗等犯罪行为，严重损害老年人合法权益，扰乱养老服务市场秩序。

　　《指导意见》明确了监管目标：2025年前，建立健全跨部门养老机构预收费监管工作机制，协同监管进一步优化，预收费资金监测预警、风险隐患排查和违法违规行为的处置能力有效提升，养老服务市场更加公平有序，非法集资风险隐患有效减少，老年人对养老服务消费的满意度稳步提高。

　　《指导意见》把养老机构预收费界定为“养老机构提前向老年人或者其代理人收取一定额度费用，并承诺在一定时间内，按照服务协议约定提供相应养老服务的行为”，并从收取要求、服务协议的管理、预收费用的使用用途等方面全链条规范养老机构预收费行为。其中明确提到：省级民政部门可以根据本地情况，会同相关部门确定当地养老服务费最长预收周期和押金最高预收额度，但养老服务费预收的周期最长不得超过12个月，对单个老年人收取的押金最多不得超过该老年人月床位费的12倍 ;养老机构应当充分保障老年人及其代理人知情权，真实、准确说明预收费收取、使用等相关信息，告知可能存在的风险，并在服务协议中明确预收费的项目、标准、管理方式、退费条件及方式、违约责任等;养老机构预收费用主要用于抵扣老年人入住机构期间需要支付的费用、弥补本机构设施建设资金不足，或者发展本机构养老服务业务;对符合服务协议约定退费条件的预收费用，养老机构应当按照约定及时退费，不得拒绝、拖延。

　　《指导意见》强调，要强化多元监督管理，实行银行存管和风险保证金方式管理，加强日常监管和风险监测，分类处置问题隐患。

　　养老机构专用存款账户要留存一定金额的资金作为风险保证金，具体比例由省级民政部门确定，但留存比例不得低于该账户近三年会员费总额的10%(收取不满三年的，按累计收取会员费的总额计算)，且不得低于该账户当前余额的20%。

　　《指导意见》要求，省级民政部门要结合本地实际，牵头制定实施细则或者出台相应管理办法，细化管理要求和具体措施。各地民政部门要依法规范、监督养老机构预收费行为，牵头做好风险排查和监测预警。养老机构预收费应当全额纳入监管范围，包括《指导意见》发布前已收取但未完成服务的预收费资金。省级民政部门要设置合理过渡期，《指导意见》发布前已收取押金、会员费的养老机构，应当在过渡期内督促其完成开立专用存款账户、信息报送等手续。

　　《指导意见》自2024年10月1日起施行。

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