基本养老服务清单呼之欲出

将优先保障特殊困难老年人需要
 

　　慈善公益报（本报记者 董凡）12月9日，国务院新闻办公室举行《中共中央 国务院关于加强新时代老龄工作的意见》(以下简称《意见》)新闻发布会。民政部养老服务司负责人李邦华在会上表示，《意见》首次在中央层面部署建立基本养老服务清单制度，是贯彻落实党的十九届五中全会所提出的关于健全基本养老服务体系的重要举措，也是推进实现国家积极应对人口老龄化中长期规划所提出的“2035年全体老年人享有基本养老服务”远景目标的具体行动。

　　李邦华指出，基本养老服务是由政府主导提供、满足老年人基本养老需求的服务，基本养老服务清单制度就是以列出清单的方式来明确基本养老服务对象是谁、如何服务、由谁来提供服务这些主要问题。通过清单的方式使之变得一目了然、明明白白，既方便贯彻落实，也方便人民群众知晓了解。

　　李邦华介绍，2017年，民政部和财政部已将建立基本养老服务清单制度纳入居家和社区养老服务改革试点范畴，相关地区也出台了一些地方性法规与政策，积累了宝贵经验。在《国家基本公共服务清单(2021年版)》中，也在“老有所养”条目下设立“养老助老服务”项目，在不同层次的探索和实践中，至少形成了三个方面的共识：

　　第一，基本养老服务是管基本，要聚焦服务老年人的失能照护和生命安全等基本需要，做到尽力而为、量力而行。

　　第二，基本养老服务是面向全体老年人，但也要优先保障特殊困难老年人的需要。

　　第三，基本养老服务由政府主导提供，非基本养老服务由市场调节，形成以家庭为基础，市场、社会、政府各司其能的新型养老模式。

　　李邦华介绍，民政部正在会同相关部门，研究制定健全基本养老服务体系政策文件，目前文件正在制定过程之中。该政策文件将把《意见》里面提出一些原则性、框架性的需求落实到位。针对《意见》中提出的“要建立全国范围内跨部门互认的老年人能力综合评估制度”，李邦华说：“这非常重要，因为我们只有把老年人的综合能力评估及其他相关情况评估清楚了，才能准确确定服务对象和服务方案。这是一个基本前提，也是建立基本养老服务清单制度的基础。”

　　近期，民政部在总结前期《老年人能力评估》等相关行业标准基础上，制定了《老年人能力评估规范》国家标准，目前正在对社会征求意见。

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