坛、路灯等。目前已入住760户3800多人，社区呈现出一派勃勃生机的景象。

 

　　紫阳双星村社区是陕南贫困山区群众大迁移的一个缩影。陕南移民工程规划10年迁移群众240 万人，陕北白于山区移民搬迁工程迁移49 万人。陕南现已实施5 年迁出群众32 多万户112万余人。5年来，移民新址没有一户群众因灾受损，与2010年相比，陕南地区地质灾害和洪涝灾害伤亡率分别下降80%和70%。

 

　　移民搬迁挪穷窝

 

　　陕南地处秦巴山区，是全国较大的连片特贫腹地，汉江自西向东穿过。这里山高坡陡，沟河纵横，交通闭塞，自然环境恶劣，暴雨连阴雨较多，山体滑坡泥石流等地质自然灾害频发，因灾人畜伤亡不断。陕南汉中、安康、商洛三市28个县区中，27个处于秦巴山区连片特困区，24个为国家级重点扶贫县，有贫困人口303.5万人，占全省贫困人口总数的67%，其中，因灾致贫和因生存条件差致贫的人口为288 万人，占陕南三市贫困人口的95%。这些群众基本上散居在偏远深山，长期以来发展受限，生活艰苦，因灾致贫、因灾返贫突出，是扶贫工作的重点和难点。为从根本上解决陕南灾害与贫困问题，推动陕南与全省同步进入小康，2011年5月，陕西省委省政府启动“陕南移民搬迁工程”和“陕北白于山区扶贫移民搬迁工程”，规划用1230亿元，用10 年时间，把居住在中高山地质灾害易发区的陕南240万及陕北49万山区群众搬迁转移到安全、宜居、宜业的浅丘或川道地带。由省级主导，市县配套，社会参与，群众自筹的多元化资金筹措机制，整合相关资金。坚持两灾户、贫困户和特困户“三个优先”，村镇县三级审定公示制，对集中安置户每户补助45000元，分散安置户补助30000 元，特困户每户增补10000元，4层以上楼房化安置每户增补5000元。对五保户和孤寡老人免费提供住房或纳入公益性敬老院供养。

 

　　造血扶贫拔穷根

 

　　伴随着从山区乡村到社区的转移，陕南移民搬迁户的生活环境和生活习惯都发生了变化。“改变了农民的居住条件，改变了农民的生活环境，转变了农民的生存生活理念。”安康市副市长邹顺生这样形容“新社区人”的观念。

 

　　挪了穷窝，再转穷业。陕南移民搬迁实行“以业留人”的政策，不仅促使搬迁群众发展意识增强，思维眼界也不断开阔，不少传统农民正悄然向新型职业农民、产业工人、市场主体演变。5年来，陕南移民搬迁直接为陕南发展注入投资507.14亿元，撬动相关投资580亿元。

 

　　据了解，山阳县在移民安置小区周边已建成林果园区43 个、中药材种植园区21 个、养殖园区59个、高山农产品生产加工园区19个，累计有6886名搬迁群众实现了就地就近就业，带动农民年人均纯收入增加2900 元。

 

　　据了解，5年来，陕南三市搬迁群众年人均收入已由搬迁前的4151元提高到去年的7478元，陕南三市共减少贫困人口41 万余人。

 

　　陕南移民搬迁，不是简单的人的搬迁。安置点基础设施与公共服务配套、服务管理能否跟得上，能否为搬迁群众创造多途径就业创业渠道，才是实现拔穷根的关键所在。

 

　　据了解，5 年来，省市县累计整合资金75.6亿元，全部或基本建成2027个移民安置社区的基础设施和公共服务配套项目，惠及搬迁群众超过100 万人，累计有15 万搬迁群众就近在农业园区、工业园区、旅游景区就业，16万搬迁群众进城入镇发展二、三产业，万名群众通过公益岗位落实就业。同时，陕南移民搬迁共腾退宅基地面积3.4 万亩。年均治理水土流失2400平方公里，植树造林126.7万亩，植被覆盖率提高了4.5 个百分点。汉江出境水质保持在二类以上，保障了国家一江清水送北京水源的安全。

 

　　此外，为了充分发挥社会各界

 

　　参与扶贫尤为重要。最近陕西省慈善协会与省工商联合作，正在策划共同设立“光彩慈善扶贫行”项目，旨在把政府的精准扶贫与慈善的扶贫济困紧密结合，为特困移民扶贫挪穷窝、造血扶贫转穷业、精准扶贫拔穷根发挥作用。

 

　　陕西省扶贫开发办公室主任张荣珠在接受采访时说， “按我们现在的目标，十三五期间我们将分三步走：第一步是到2016 年，把全省的特困人口搬迁任务全部完成；第二步，在2018年，把革命老区的贫困人口全部搬迁出来；第三步，到2020年把所有应该搬迁的群众全部搬出来，这样为全面实现小康创造条件，同步步入小康社会。”

 

　　陕南大规模的移民搬迁，使越来越多的群众搭上安居致富的快车，更为陕西寻找出一条破解自然灾难之殇与贫穷落后之困的治本之策，赢得了中央肯定、社会认同、群众拥护。5 年来的探索实践，陕西省已经形成了移民搬迁与城镇化、农业产业化三位一体的新路子，“搬得出、稳得住、能致富”的筑梦新家园正在三秦大地逐步变为现实。