一切为了儿童 为了儿童的一切

—— 《中国乡村儿童发展报告2021》梳理展望儿童事业发展
 

　　慈善公益报（本报记者 李济慈）近日，中国扶贫基金会与北师大中国公益研究院联合发布《中国乡村儿童发展报告2021》(以下简称《报告》)，为我国首份聚焦乡村儿童发展的数据调查与研究分析报告。

　　《报告》开宗明义：儿童是社会发展和进步的前提与基础;乡村儿童发展事业是乡村振兴战略的重要组成部分。没有乡村儿童的全面发展，就不可能实现乡村的全面振兴。

　　《报告》指出，乡村儿童被多次写入历年“中央一号文件”和“乡村振兴战略文件”，加强对农村留守儿童和困境儿童的关爱保护服务是重要内容。

重大进展：国家儿童政策逐步完善

　　《报告》指出，改革开放以来，我国儿童政策在保护、教育和福利领域均取得重大进展。

　　2000年之前，我国的儿童发展政策以初期发展建设、现代化转型、与国际接轨为主要特点，开始逐步经历儿童保护法律体系。

　　2000年至2010年，儿童政策取得的重要成果包括打击与儿童相关的违法犯罪行为、建立孤儿救助福利制度，普及免费义务教育和减少婴幼儿出生缺陷，农村留守儿童首次进入政策议程。

　　2010至2020年我国将“儿童优先”纳入国家战略，儿童福利与保护制度体系完成了从“兜底保障”向“分类保障”，从“补缺”向“适度普惠”，从“物质保障”向“物质保障+服务保障”的转型升级，形成了儿童保护的法律政策体系。特别是今年以来，儿童发展利好政策迭出。6月1日，新修订的《未成年人保护法》正式施行。9月27日，国务院印发《中国儿童发展纲要(2021—2030年)》，对儿童健康、安全、教育等多个方面提出新的要求。10月15日，国家发改委联合22部门发文，明确到2025年在全国范围内开展100个儿童友好城市建设试点。

　　与此相适应，儿童发展事业的资金持续增长，人员队伍持续扩大。自2010年起，我国的儿童福利支出资金数额呈“先上升，后稳定”的态势。2010年，国家扩大了孤儿生活保障，将资助形式转变为现金救助;2011年，两会提出了大量关于弱势儿童群体的提案。因此儿童福利支出在这两年大幅上涨。从2012年开始，支出始终保持在50亿上下。

　　在儿童政策取得进展的同时，乡村留守儿童这一特殊群体得到了越来越多的重视，农村留守儿童关爱服务成为脱贫攻坚和乡村振兴重点。

　　《报告》总结国家脱贫攻坚以来对乡村儿童发展的政策倾斜具有四个特点：一是完善留守儿童关爱保护服务体系成为重要抓手，二是建设农村社会工作专业人才队伍成为重要基础，三是加强乡村儿童营养改善成为政策重点，四是建立素质优良的乡村教师队伍成为根本之策。

　　2021年是国家“十四五”规划和2035远景目标开局之年，《报告》预测，“十四五”时期儿童福利和保护体系将取得重大突破。

重中之重：乡村儿童的发展

　　尽管我国儿童事业已经取得了长足进步，但乡村儿童发展领域依然面临着突出挑战。

　　一是乡村儿童基础性、普惠性、兜底性资源需求快速释放。包括家庭教育、普惠型幼儿园、乡村健康和卫生资源、义务教育资源、课外活动资源等多方面问题;二是乡村儿童主任人才队伍专业化发展落后于城乡一体化要求。广大乡村地区的儿童主任队伍的专业能力仍待提升;乡村服务类社会组织的覆盖范围不足以辐射全体乡村儿童，我国乡村地区的社工需求依旧强烈;三是乡村儿童福利服务水平存在结构性短板。在制度持续完善的前提下，儿童福利依旧存在地区差异，特别是城乡差异。例如我国乡村地区的婴幼儿托育缺口极为严重;四是乡村儿童安全保护和心理健康需求更加迫切。监护侵害、学生欺凌、网络侵害等问题亟待解决;乡村儿童的心理健康亟须社会关注和干预，乡村地区的心理健康资源仍然有待补充。

　　基于这些问题的提出，《报告》给出了五个方面的解决方案：一是普惠性补充。积极发展心理健康、儿科医疗、学前教育、婴幼儿托育事业;二是专业化发展。构建三级儿童社会工作服务体系。为进一步加强儿童服务人才队伍的建设，乡村儿童发展事业的未来方向之一是打造专业化平台，依托儿童社工学院为乡村地区培育儿童服务的专业化人才;三是制度化转型。加快儿童福利与保护机构优化，落实监护干预和家庭教育指导;四是公共化转变。鼓励多元主体参与、扩大服务对象、增加服务内容。各机构可以有意识地鼓励市场主体、新社会阶层和志愿者等多类主体共同参与;五是信息化建设。利用信息平台革新服务手段、工作机制和服务架构。

重要力量：社会组织大有可为

　　乡村儿童经济发展、卫生健康、教育发展和心理健康面临巨大挑战，因此，农村留守儿童始终成为各级各类社会组织关注的重点群体。在乡村儿童发展面临挑战的大背景之下，社会组织已经、正在，并将继续主动回应各类社会需求，帮助乡村儿童实现全面发展。

　　《报告》指出，在政策支持和政府扶持下，社会力量积极参与儿童发展公益慈善事业，打造出一批行之有效、立竿见影，具有借鉴意义的儿童发展项目，主要包括儿童心理关怀、安全教育、课业辅导、疾病救助、亲子沟通、助学助残等内容。如中国扶贫基金会的“童伴妈妈”项目，联合国儿童基金会的“护童成长”项目，中华慈善总会的“为了明天-关爱儿童”项目，北京众一公益基金会的“女童保护”项目，“爱佑童心”项目，“免费午餐”项目，“爱加餐”项目等。

重点目标：助力乡村振兴

　　乡村儿童发展事业不仅关系到儿童自身的生存和发展权利，更关系到未来新型农民的培养，关系到乡村人才队伍成长、产业振兴、农村富裕和农民幸福，关系到乡村全面振兴的未来远景。基于此，《报告》提出要以建立多层次、基础性和普惠性乡村儿童发展支持体系为主要方向与总体目标。

　　《报告》将我国乡村儿童发展支持体系建设分为两个阶段：第一阶段为2021至2025年，以“十四五”规划纲要为目标，提升儿童发展体系的城乡均等化水平，实现乡村儿童服务人群向全体儿童转变、乡村儿童工作队伍向专业化转变、乡村儿童福利体系向高质量转变;第二阶段为2025至2035年，以社会主义现代化建设为目标，实现儿童发展的城乡均等化，体现为儿童福利与保护水平更加先进，城乡儿童教育和资源更加均衡，乡村儿童的成长环境更加良好，乡村儿童的获得感、幸福感、安全感更加深切。

　　在儿童政策取得全面进展的同时，乡村留守儿童这一特殊群体也必将得到高度重视。围绕完善留守儿童关爱保护服务、建设农村社会工作专业人才队伍、加强乡村儿童营养改善、建立素质优良的乡村教师队伍等为方向，农村留守儿童将成为继脱贫攻坚之后衔接乡村振兴的一大重点工作。概而言之，乡村儿童发展事业是乡村振兴战略的重要组成部分。没有乡村儿童的全面发展，便不可能实现乡村的全面振兴。

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