该政策落地近一个月来，各大流动人口聚集区域派出所，各种半夜排队、一号难求的消息不绝于耳。据不完全统计，仅媒体报道，北京市派出所“十一”期间共受理2.29万来京人员办理居住证。

 

　　在北京生活的催先生半夜两点接到他一山东友人的电话诉说家事，先问了一句“哥们儿，你怎么还没睡干嘛呢？”“我在小区居委会通宵排队办居住卡呢……”

 

　　在北京生活的非京籍人大多有过如此相同的感受：买房、买车、看病、办证……似乎每一步都像游戏中难度颇高的“过关卡”，只有过了这些“关卡”才能在北京活得相对容易和舒服。

 

　　为啥通宵排队办居住证

 

　　据崔先生回忆：记得上一次熬夜排队挂号是3年前我媳妇怀孕做产检，妇产医院的号非常紧张，不熬夜根本挂不上，为了媳妇和孩子怎么也得排啊。这次因为如果不办好居住卡，我摇上的新能源购车指标就要作废了，新买的新能源车就挂上不了牌照了。

 

　　居委会的人告诉朋友，一天只放30个号，去晚了当天的号就没了，要想办卡必须提早来排号，早上四、五点以后可能就排不上号了。

 

　　据《慈善公益报》记者了解，熬夜排号的都是急用居住卡的，崔先生的情况并不是最紧急的，还有的孕妇因为暂住证过期而又没有居住卡而无法在医院建档，前来办卡的家属心急如焚，“那两天正好赶上雾霾，戴着口罩等了八小时”朋友说。

 

　　一号难求问题在哪

 

　　根据《北京市实施〈居住证暂行条例〉办法》规定，申领北京市居住证的条件包括在京居住6个月以上且符合在京有合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读条件之一。

 

　　而根据9月下旬颁布的《北京市办理暂住登记和居住证实施细则（试行）》中，证明在京居住6个月以上，需要提供已满6个月，且在有效期内的暂住证或居住登记卡（下称“居住卡”）。此前，没有及时办理暂住证或者暂住证过期的来京人员，需重新办理居住卡，后者满6个月后，才能换领居住证。

 

　　《慈善公益报》记者发现，根据上述《办法》和《实施细则》内容，4月份颁布的《办法》中未明确提及暂住证将被居住卡取代的内容，而9月底的《实施细则》中首次提及“居住卡”。

 

　　居住卡作为办理居住证的必要条件，必须满六个月才能申领，这使不少暂住证过期又急需使用居住证的非京籍人口犯了难。

 

　　政策衔接上不够明确，促使不少非京籍人口如热锅上的蚂蚁，“手忙脚乱”蜂拥办卡。

 

　　此外，材料备齐也让很多非京籍人口犯了难。对办理居住证要准备很多材料，居住时间证明、就业证明、住所证明等等，对于其中的住所证明，张姓男子对《慈善公益报》记者说：“我没买房子没有房产证，租房的要出示房产证复印件和出租合同。可房东不愿意提供房产证怕租客有其他用途。”

 

　　也有不同流管站需要的手续不同的情况。呼家楼街道关西店社区“流管站”工作人员表示，居住在租赁房内人员办理居住卡，不仅需要租房合同、身份证及证件照，还需要房主在警务站进行房屋登记。昌平区龙锦苑东五区流管站明确表示，“居住在有隔断间房屋内的人员，一概不予办理居住卡及任何证明”。

 

　　办理进度能否改善

 

　　根据北京市统计局和国家统计局北京调查总队发布的数据，2015年末，北京市常住人口为2170.5万人，其中外来人口为822.6万人，将近四成，居住证办理需要的基数庞大。

 

　　10月8日起，北京市第一批346个流管站开始受理暂住登记业务。各派出所辖区，各配置一个流管站。

 

　　记者走访了昌平区东小口镇几个区域居委会，居住卡的办理限流每天在20~30个左右。每个户籍派出所的办证速度，约在每天20~40张上下。而每天排队咨询了办理的人络绎不绝。

 

　　像回龙观、天通苑这样聚集了几十万外来人口的大社区，按此进度计算，难道真的需要几十年后才能办理完吗？

 

　　10月24日，回龙观派出所相关工作人员表示，11月20日之前的号都没有了，暂住证快过期的，可以优先领号。对于有效期较长的暂住证，暂不发号，12月将推出网上预约办证系统。

 

　　北京市公安局人口总队副总队长张威在接受媒体采访时回应表示，全市将增加受理、办理的站点，还将抓紧发展网上自助申报服务，办理时间将大大缩减。到年底之前，群众可办理居住登记卡和暂住登记的流管站数量将达到4000多个，基本覆盖全市。

 

　　《慈善公益报》记者随机采访中，不乏有人表示，自己毕业后就在北京工作，至今缴税已近十年，有的也已买了房子，光暂住证也有好几本了，然而如今还要费尽周折再证明自己“在京居住6个月以上”……

 

　　作为户籍制度改革的尝试，“积分落户”和“居住证”受到在京非京籍人员的青睐，怎样保障这些外来务工人员真正享受这项政策红利，怎样为农民工市民化保驾护航？确实值得我们深思。但如果不是孕妇建档、车辆上牌、暂住证过期这类亟待解决的问题，非京籍人员大可“为他人让路”，不必急于“凑热闹”。我们相信，随着政策有效倡导、政府不断发力，通宵排队、一号难求的局面会早日过去。