重塑慈善组织公信力
2015-08-25 12:02:33 中国社会科学报
如何迅速厘清慈善组织与政府关系，完善立法，加强监管，寻求在与民众的良性互动中推进慈善事业的“善治”，已经成为当前推进慈善事业发展面临的最紧迫课题。回应民众质疑与期待，重塑慈善组织公信力，既需要真正的智慧、多样的视角和理性的态度，更需要有关政府部门和慈善组织果敢坚决的行动。
一是遵循慈善发展规律，明确发展方向，推进慈善职能回归。经过改革开放30多年的论争与实践，中国慈善事业发展的转型之路已经渐趋平稳，方向日益明朗，政府与民间组织的职能定位逐渐清晰。慈善作为民事权利主体基于慈心而自愿进行的善举，具有鲜明的自愿性和民间性特征。显然，政府应该从慈善活动的劝募主体，逐渐演变为对慈善事业进行倡导、管理、监督、规范，它可以号召、鼓励、引导人们参与慈善事业，但是却不能将慈善作为一种法定义务去推广，不能采取强制措施或规定义务导向。
推进慈善事业良性发展，必须彰显慈善组织的独立性、民间性和灵活性，让慈善组织发挥组织功能，自主运用社会力量引导民间社会以民主、志愿精神推行反贫困、求公义、倡文明的慈善行动，形成以公益为目标的价值导向，朝现代慈善社会迈进。
二是加快慈善立法，把慈善事业纳入法制化轨道。我国至今没有一部规范慈善事业的专门法律，相关规则散见于行政法规、地方性法规、部门规章以及政府的红头文件中，导致执行力不高。例如，民政部发布的《中国慈善事业发展指导纲要》中特别强调捐赠自愿原则，提出要杜绝捐赠摊派现象，禁止下达募捐指标、强行摊派。然而，募捐成摊派的行为仍在各地屡屡上演。
应当加快慈善专项立法工作，把慈善事业纳入法制化轨道。尽快出台《公益事业捐赠法》、《公益组织信息公开制度》等具有针对性、特定性、紧迫急需的法规条款，规范慈善募捐事业，对慈善组织的性质、职能、管理、运行基本准则做出规制，对慈善的发起、募捐、服务、监管等各方的权利与义务进行严格规范，从源头上确保捐赠款物的接收、分配、拨付、使用等各环节有章可循、有法可依、监管有据，保障捐赠人的权益，保障善款的正确合理使用。
三是坚持公开透明，强化审计监督，回应社会关切。提升慈善组织公信力，必须坚持公开透明、依法审计原则，主动向社会公布接受捐款的情况、资金的流向、资金使用效果以及工资、办公经费、差旅费、接待费等管理费比例的高低，全部自觉公开，实行“玻璃慈善”，接受社会监督。通过聘请具有公信力的审计机构进行严格审计，将审计结果在相关网站、媒体或新闻发布会上公开，确保资金来源公开、资金投向公开、救助对象公开、救助费用公开、救助结果公开、管理费用比例公开，满足社会公众特别是捐赠人的知情权。
同时，理顺慈善筹款机构、服务机构、监督机构之间的关系，形成募集资金管理权、使用权、监督权的有效分离与制约。在外部监管上，政府应建立专门的慈善组织监管机构，成立由人大代表、政协委员、媒体记者、律师、会计师、审计师、网民代表等人员组成的专门监事会，推动慈善监管回归民间，独立实施对慈善组织的统一监管。对于监督中发现的问题，向受监督的慈善组织出具专业的调查建议书，指导慈善组织进行整改。这种独立的第三方监督机构，作为集聚民意的制度化平台，为公众服务、对公众负责，为公众实现慈善监督权以及促进慈善组织更好发展提供专业的服务。
四是加强队伍建设，科学规范管理，提升慈善组织能力形象。目前，我国慈善组织普遍面临人才匮乏困境，教育培训不多，行业自律不强，对社会组织公信力的提升明显不利。有鉴于此，应当出台相关人事政策，鼓励专业优秀人才到慈善机构就业，完善从业人员的薪酬、保障和职称等方面的制度，培养从业人员的专业水平、职业道德、敬业精神。在此基础上，规范慈善组织工作流程，建立健全捐款的追踪、反馈、公示、查询等机制，提高组织内部管理规范化水平，提升民众信任预期。
五是凝聚理性共识，提升慈善自觉，营造慈善事业健康发展的良好生态。当前，网络舆情引发出的慈善信任危机说明传统回旋方式在宣泄社会情绪、赢得民心上作用有限。未来相当长一段时间内，如何能够凝聚起新的共识，让民众在慈善重大问题上形成理性共识，是不容回避的重大挑战。为此，在社会转型时期，健康、积极、理性的主流媒体发声与引导显得特别重要而急迫。通过公开、理性的讨论，抑制诸多负面因素的传递，通过遵循疏导、缓解的思路，鼓励常态化的思想和观点探讨，让理性、客观、前瞻、乐观的言论在网络平台上充分展现交流，这是修复健康慈善文化与慈善秩序的可靠保证。
此外，政府还可以通过创新相关税收制度设计，给予慈善相关政策支持和发展空间，调整纳税人用于公益事业、救助性捐赠的优惠税收政策，鼓励企业和个人积极参与慈善事业，努力形成“人人为我、我为人人”的社会慈善氛围，把中华传统乐善好施的个人行为，提升为全民自觉的社会责任、公益活动、慈善事业，推动我国慈善事业的发展走向健康良性的正确道路。
责任编辑：bj002
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