慈善公益报（张迎迎）近期，京东、美团和饿了么等平台纷纷宣布为外卖骑手缴纳社保，这一举措引发了全社会对灵活就业人群权益保障的关注，也牵动着全国人大代表和政协委员的心。

李东生代表建议：
降低灵活就业人员社会保险参保门槛

　　2025年全国两会期间，全国人大代表、TCL创始人、董事长李东生围绕灵活就业人员参保、优化科技制造业融资环境等议题提出建议。针对灵活就业人员社保参保意愿低、缴费压力大等问题，他建议降低灵活就业人员社保参保门槛，将更多灵活就业人员纳入社会保障体系。

　　李东生表示，随着平台经济、共享经济等新业态的快速发展，我国灵活就业群体规模持续扩大。如何将更多灵活就业人员纳入社会保障体系，不仅关乎这一群体的基本权益，也关系到我国社会保障水平的进步。

　　李东生认为，灵活就业人员的收入普遍不高且不稳定，参保门槛具体体现在以下几个方面：一是个人缴费压力大，参保意愿低。相比企业职工社保费用由单位和个人共同承担，灵活就业人员需个人全额承担社保费用，分别进入个人账户和统筹基金;二是缴费档位调整缺乏灵活性。灵活就业人员收入相对不稳定，不连续参保风险较高，部分季节性用工灵活就业人员在收入淡季时，易出现断缴潮，但当前除部分城市允许按月调整缴费档次外，全国大部分地区均需按年度申报参保档位;此外，目前全国各地区对灵活就业人员可参保的险种开放程度不一，部分险种如工伤、失业、生育参保受限。

李承霞代表建议：
加快完善外卖骑手劳动保障体系

　　全国人大代表、江苏常州老三集团有限公司工会主席李承霞表示，她连续三年关注外卖骑手的社保问题，在调研中了解到，平台为外卖骑手缴纳社保存在以下几个潜在问题：一是能够享受“五险一金”的外卖骑手比例偏低;二是外卖骑手主动参与缴纳“五险一金”的意愿不强;三是外卖骑手参加的商业保险存在“保险歧视”。

　　“有的骑手发生交通事故，腿摔断了，因担心超过理赔次数而失去工作，在家养伤半年都不敢吭声。还有快递公司购买的商业保险规定，超过1000元才出险，并且只保对方，不保快递员。”李承霞说，这些商业意外险保障的范围，以及赔付的条件并不完全一致，特别是对于外卖骑手关注的配送货品一般不在赔付范围之内，一旦遇到事故需要骑手自己为此买单。

　　基于以上问题，李承霞建议，各平台要根据业务量明确全职骑手、稳定兼职外卖骑手的界定标准，尽可能将更多的骑手纳入社会保障范围，以此吸引更多的骑手成为平台的稳定工作者。她指出，有关行业监管部门要对平台界定标准以及“五险一金”缴纳情况进行监管，既要防止平台企业“只说不做”“多说少做”，也要防止在执行过程中平台出现“成本压力”“成本转嫁”的情况，反而加重骑手的经济负担。

贾宇代表建议：
修订劳动合同法，加强灵活就业人员权益保障

　　全国人大代表、上海市高级人民法院院长贾宇认为，由于法律法规对灵活就业人员的保障措施较为分散，亟须通过专门立法，统一规范相关权利义务，保障灵活就业人员享有基本权益。

　　“去年，上海法院审结涉外卖骑手、快递小哥、网约车司机等新业态劳动争议案件1223件。”贾宇举例称，这些案件中，有些外卖骑手存在“被外包”的情况，有些“被签订”自然人服务合作协议，当他们在工作中受伤并主张自身权益时，用工平台或企业常常会以这些协议为由，否认彼此之间存在劳动关系。

　　在贾宇看来，修订《中华人民共和国劳动合同法》以加强灵活就业人员合法权益保障，具有重要的现实意义。目前，我国劳动合同法主要针对传统就业方式，难以适应灵活就业的特点和需求，而且现行劳动法等法律法规对于平台经济下的新型就业模式缺乏明确的法律界定，导致灵活就业人员维权困难。

翟美卿委员建议：
扩大灵活就业群体社会保障范围，降低灵活就业群体社保缴费比例

　　近年来，我国灵活就业人员规模不断扩大，2023年已达2亿人左右，针对灵活就业人员的社保制度安排仍有进一步提升的空间。为此，全国政协委员、香江集团董事长翟美卿希望在现有政策基础上深化改革创新，进一步完善立法，扩大灵活就业人员保障范围，降低社保缴纳比例，优化政策执行和衔接。

　　第一，进一步完善立法，扩大保障范围。目前，灵活就业人员主要可参加养老保险和医疗保险，失业保险、生育保险和工伤保险的覆盖范围有限。建议利用社会保险法的修订机会，将灵活就业人员参加生育、失业保险和工伤保险的相关规范写入法律，从更高层级提供立法保障。

　　第二，降低灵活就业人员的缴费比例。希望根据灵活就业人员的收入特点，进一步优化缴费档次设置，提供更多的选择空间;探索“按单缴费”“分档缴费”等灵活参保模式，允许按日、按周或按项目缴纳社保。

　　第三，优化政策执行和社保衔接。建议简化社保转移接续流程，推动医保异地结算和养老保险全国统筹落地，为灵活就业人员提供更优质的公共服务。同时，进一步放宽灵活就业人员在就业地参保的户籍限制，制定统一的社保衔接政策，为灵活就业人员提供更加便捷的服务。

　　翟美卿表示，完善灵活就业群体的社保体系建设，不仅可以提升这些新职业的社会认可度，还可以促进行业规范发展。她希望扩大灵活就业群体社会保障范围，降低灵活就业群体社保缴费比例。

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