□ 庞 瑶
 

　　慈善公益报     “慈善幸福家园”工程是由中华慈善总会联合各省市慈善总会共同实施，与互联网公开募捐信息平台“公益宝”合作，构建的一个慈善赋能村、社，促进乡村振兴、助推共同富裕，探索基层治理的平台型工程。其特点是全国一张网，多级大联动。总目标是从2021年开始，用5年时间，使全国80%的行政村参与创建。第一阶段(2021年)为试点阶段，第二阶段(2022年-2023年)为推广阶段，第三阶段(2024年-2025年)为普及阶段。

榆林市“慈善幸福家园”

实施概况

　　陕西省慈善协会明确提出创建“慈善幸福家园”村社标准为“五个一”，即：建立一个工作机构，募集一个村慈善互助基金，建一个关爱中心，建一份慈善公约，建一支慈善志愿者队伍。

　　榆林市慈善协会在充分调研的基础上，确定工作思路：为党委、政府分忧解难，为百姓的急难愁盼奉献慈善力量，主要应对人口老龄化问题，重点解决村社“三留守”(留守老人、留守妇女、留守儿童)群体吃饭难问题。

　　近年来，在陕西省慈善协会的直接领导下，在榆林市委、市政府的大力支持下，经过市县乡村慈善组织的通力协作，积极动员爱心力量参与，“慈善幸福家园”工程取得了可喜的成绩，受到广大群众的一致好评。截至2023年年底，全市“慈善幸福家园”线上认领村社1203个，占全市2996个村社的40.15%，比上年增加323个，增长36%，发起项目553个，募集款物价值1.23亿元，比上年增长73%，关爱中心关照“三留守”人员19万人。榆林市慈善协会直接实施和支持的示范村社，按照“五个一”建设标准，抓典型、建示范，累计达到36个，投入资金和物品420万元。在示范村社中，中华慈善总会、陕西省慈善协会授牌10个，榆林市民政局授牌24个，榆林市慈善协会授牌18个。“幸福家园”创建数量稳步增加，质量进一步提升，各县市区亮点纷呈：

　　一、榆阳区、神木市创建工作遥遥领先，提前两年创建达标。村社认领率达100%，村社创建率达90%以上，关爱中心、老年灶开伙运营率达90%以上。

　　榆阳区393个村社，其中高标准村社114个，即在“五个一”标准基础上达到“九个有”：有图书阅览室、有医务保健室、有爱心超市、有文化活动室、有慈善文化长廊、有文化健身广场、有爱心捐赠榜、有孝善表彰光荣榜、有老人生日明白卡。

　　榆阳区的另一个亮点，是将“慈善幸福家园”创建工作延伸到“孝善之家”，2022年9月举办首届“孝善之家”创建表彰大会，截至目前已经在大部分乡镇、街道办事处开展了11届“孝善之家”表彰大会，累计表彰奖励先进集体33个、先进个人653名，每次表彰大会隆重、热烈、规范，新闻报道及时准确。

　　神木市366个村社，建成幸福家园关爱中心老年灶并开伙运营399个，改扩建关爱中心271个，其中高标准关爱中心128个，全市关爱中心建立统一就餐数据管理系统，通过人脸识别，民政部门能实时掌握就餐人数和就餐人员信息。根据慈善大会出台的《神木市养老事业高质量发展意见》精神，就餐居民每天交5元伙食费，市民生慈善基金会每人每天补贴10元伙食费，煤水电由民政部门据实报销，每个关爱中心每年补贴10万元。

　　2024年计划新建慈善幸福家园关爱中心24个。慈善协会动员爱心企业向部分村社捐款600万元，用于养老院建设，同时向有需求的关爱中心捐赠米面油、文体设施、开展孝善文化、志愿服务等多方面支持。榆阳、神木创建幸福家园的数量、质量、做法在全国都是名列前茅的。

　　二、吴堡县被榆林市人民政府授予“全市养老服务先进集体”荣誉称号，同时获此殊荣的有榆阳区人民政府、神木市人民政府，吴堡的可贵之处在于是南部六县唯一的一家。这主要得益于县民政局工作非常出色，全县101个行政村，其中1个街道办，已建成4所城镇日间照料中心，100个行政村建成互助幸福院106所，93所投入运营，实现了有条件的行政村及自然村全覆盖。吴堡县慈善协会为34个参与创建“慈善幸福家园”的村认领挂牌。

　　2023年，榆林市慈善协会按照市委组织部、市民政局、市乡村振兴局的统一安排，组成榆林市社会组织助力乡村振兴第一合力团，带领12个社会组织，多次深入吴堡县农村开展调研，明确帮扶思路，争取县委、县政府支持，筹划帮扶项目，培训县、乡、村干部100多人，帮助县慈善协会完成当年创建“慈善幸福家园”工程30%的目标任务。组织开展了节日慰问、爱心义诊、资助困难大学生、健康知识科普宣传、法律咨询服务等多种帮扶项目70个，投入资金52.85万元，建成1个市级示范村、2个融合发展村。2024年，第一合力团被陕西省民政厅评为社会组织助力乡村振兴“优秀集体”。

　　三、佳县慈善协会全年新建“慈善幸福家园”68所，其中3个示范村，共投资金120多万元。佳县共有324个行政村，累计创建126个村，创建率达38.8%。榆林市慈善协会的创建工作，受到中华慈善总会、陕西省慈善协会和有关部门的充分肯定，被称为“榆林经验”“榆林模式”。近年来，先后有宁夏中卫市，河南开封市、焦作市、安阳市、三门峡市，江苏宿迁市、扬州市，浙江湖州市，陕西咸阳市、延安吴起县、延川县等地慈善协会来榆林考察，一致给予好评。

创建工作面临的困难

及存在问题

　　慈善幸福家园在榆林市实施三年多来，取得的成效是可喜的，同时，应该清醒地认识到，面临的困难、存在的问题也不容小觑。

　　一、思想认识不到位。在各级慈善组织中存在两种认识：一是慈善组织紧张工作三年多，能把慈善幸福家园创建到这种程度，可以缓一下;二是在部分县区消极畏难情绪始终挥之不去。

　　二、创建进度、质量、水平不平衡。榆林市由于资源分布不均，导致经济社会发展不平衡，创建“慈善幸福家园”工程实施呈现北强南弱。

　　三、激励型工作机制没有形成。创建过程中，对重视支持创建工作力度大的党委、政府，回报家乡奉献爱心多的爱心企业、爱心人士，创建工作突出的慈善组织和个人，没有及时落实相应的褒奖措施。

　　四、慈善组织不健全，队伍弱而小。部分县区慈善组织年龄大、人员少，承担不起大规模的工作任务。

关于创建“慈善幸福家园”

工程的思考

　　2024年是榆林市慈善协会推进“慈善幸福家园”工程实施进入普及阶段的第一年，是关键的一年。新形势下如何推进“幸福家园”工程高质量发展?重点应从以下几方面着手：

　　一、讲政治，更重要的是责任担当。

　　要坚持政治引领，确保正确方向。“慈善工作坚持中国共产党的领导”已经写进新修改的慈善法总则，成为新时代发展慈善事业总的指导原则。推动“慈善幸福家园”工程高质量发展，必须旗帜鲜明地坚持党建引领的政治原则，充分发挥党组织政治核心作用，确保慈善事业更好地践行党的为民宗旨，及时响应党的号召，忠诚当好党的助手，在全社会凝聚起慈善助力中国式现代化建设的强大正能量。市县慈善协会要积极争取党委、政府的政策支持，在党委、政府的统一领导下，推动工程开展，精准实施项目。要主动请示汇报工作，按时向民政局做年报，要形成制度化、经常化。

　　二、讲数量，更要注重高质量。

　　数量要求：除榆阳、神木两区市，其余10区县要摸清底子，制定2024年—2025年两年工作计划，确保2025年完成80%行政村参加创建并达到“五个一”标准。要求今年村社认领率达80%，创建率达50%。认领率是中华慈善总会、陕西省慈善协会衡量一个地方创建水平的重要指标，而我们的实际情况是重创建、轻认领，好多村社实际创建做了大部分工作，但是慈善协会没有开展认领工作。

　　质量要求：已经达标“五个一”的村社，学习榆阳区创建达到“九个有”;有条件的应学习西安市长安区留公村的“五星级慈善幸福家园”;对今年新创建的“幸福家园”，坚持“五个一”标准不动摇;对已运行多年面临困难、难以为继的，动员乡贤再捐款，采取措施，保证运营。

　　三、讲规范，更注重风险防控。

　　榆林市“慈善幸福家园”资金募集在线下，项目实施、资金拨付、运行管理面广、链长、风险大，全部靠慈善协会自己掌握。民政部确定2024年为“慈善活动规范管理年”。3月中旬，榆林市慈协组织全体工作人员认真学习“慈善幸福家园”村社互助工程财务合规训练课程，并下发文件要求各县市区开展学习，自查自纠“回头望”。我们要警钟长鸣，防患于未然。

　　四、讲融合，更注重突出慈善元素。

　　融合主要是和民政部门实施的幸福院建设融合，还要与各部门包抓的村爱心企业、爱心人士帮扶的村融合。但是，不能降低“五个一”标准，淡化慈善痕迹。要抓好慈善互助金筹集，抓好慈善公约的建立和践行，主要是推进孝善文化，抓好志愿者队伍建设和慈善公益服务活动制度化建设，抓红白理事服务中心的建设和运行，抓爱心超市的建设和规范运行。这些工作是党号召慈善组织参与基层社会治理的具体实践。

　　五、讲创建，更注重因地制宜。

　　我们“五个一”标准不降低，但关爱中心创建的内容是多样的，形式上是灵活的，可以是助老、助残、助教，也可以是助医，关爱形式可以以行政村为单位，也可以以自然村为单位，以自然片为单位，或以乡镇为单位。只要是真心帮城乡留守人员解决困难，采用什么好方法都可以，以群众的需要为标准，一切从当地实际情况出发。

　　六、讲重点，更注重全面创建。

　　一个重点抓宣传，宣传创建活动的整体方案、优秀案例、先进人物，要向榆阳区宣传部长刘四霞学习，新闻报道全面、精准、真实、及时、广泛，以宣传推动创建普及活动健康有序发展。另一个重点是抓好城镇“慈善幸福家园”的创建，即日间照料中心的创建。城镇聚集人口多，慈善资源相对集中，民政部门投资大，乡镇街办积极性高，我们不要求设立互助基金，更容易创建。

　　七、讲情怀，贵在实际行动。

　　榆阳、神木、定边三县要巩固提升，再创辉煌;府谷、靖边、横山三县要快马加鞭，迎头赶上;南部六县要坚定信心，稳扎稳打，远学延川县高凤兰，近学佳县慈善协会，下定决心，排除万难，逐村创建，逐村达标。

　　党的二十届三中全会《决定》提出“支持发展公益慈善事业”。新时代慈善事业前景广阔，“幸福家园”工程大有可为。我们要以党的二十届三中全会精神为指导，坚持以人民为中心，勇于担当，实干笃行，把高质量发展作为“幸福家园”工程的核心目标，把人民群众幸福感和获得感作为“幸福家园”工程的判断标准，为发挥第三次分配作用、推动共同富裕，贡献新的更大的慈善力量!

　　(本文作者系榆林市慈善协会副会长)

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